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作為美麗鄉(xiāng)村建設面臨的首要問題，規(guī)劃是否合理關涉區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 、村莊聚落形態(tài)重構(gòu)和優(yōu)化以及村莊內(nèi)基礎設施建設等諸多事項，重要性不言而喻。不過 ，《經(jīng)濟參考報(微博)》記者近期在基層調(diào)研了解到，盡管規(guī)劃為先的理念被地方官員和農(nóng)民廣泛接受，但無規(guī)劃、偽規(guī)劃、亂規(guī)劃的問題仍然存在，陷入“多龍治水”困局。主體不清、責任不明，資金不足、技術不全，統(tǒng)籌不力、剛性不強 ，規(guī)劃中暴露的種種弊病已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設中必須首先要啃的“硬骨頭” 。
“多龍治水”致規(guī)劃“打架” 除鄉(xiāng)村建設規(guī)劃上下層級之間“斷檔”外 ， 各個部門間的規(guī)劃和方案“云集”村莊 ，甚至“打架”的問題也比較普遍 。
從提出建設社會主義新農(nóng)村開始，“以規(guī)劃為先導”的理念就已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設中的各方共識 ，到了建設美麗鄉(xiāng)村的階段 ，規(guī)劃先行更是基本原則。但記者采訪了解到 ，目前我國大部分鄉(xiāng)村有上級原則規(guī)劃，無基層具體規(guī)劃，多部門項目規(guī)劃，少地區(qū)全域規(guī)劃。上下“斷檔”，左右“分割”，各地在“誰來規(guī)劃”的問題上存在分歧，由此產(chǎn)生的規(guī)劃“缺位”和“錯位”問題非常嚴重。
記者首先對政府各層級間的鄉(xiāng)村規(guī)劃進行梳理 ， 發(fā)現(xiàn)省市級一般都有鄉(xiāng)村建設的原則性規(guī)劃，但到村鎮(zhèn)一級乃至縣一級大部分地方卻沒有合理科學的具體規(guī)劃，呈現(xiàn)“省市有規(guī)劃，縣鄉(xiāng)有做法，村里沒辦法”的狀態(tài)。以河北為例 。省一級近年來出臺了一系列有關鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的法律法規(guī)，包括《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《河北省新農(nóng)村建設村莊規(guī)劃編制導則》等，對建設規(guī)劃的重要性和編制規(guī)則進行了說明。在市一級，相關的建設規(guī)劃也比較健全 ，比如邯鄲市2001年出臺了《邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，并在2005年修訂，對“改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展”等進行了詳細說明。但到了市級以下，規(guī)劃編制和實施的普及率便大大降低。邯鄲市下轄的15個縣市中 ，盡管都在進行鄉(xiāng)村建設，但并不是所有的縣都有完整的建設規(guī)劃。除鄉(xiāng)村建設規(guī)劃上下層級之間“ 斷 檔”之外 ，各個部門間的規(guī)劃和方案“云集”村莊，甚至“打架”的問題也比較普遍。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授彭真懷(微博)認為，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃統(tǒng)籌的問題非常突出 。
在甘肅隴南市的一些村莊，臨近年底 ，村干部最忙的就是不斷應對上級各個部門的年度檢查 。康縣的一位村干部告訴記者 ，有時候好幾個上級部門同時來村里檢查規(guī)劃的落實情況 。在貴州興義市，一個村莊有各類規(guī)劃十余個 ，但這些都是各個部門針對自身項目制訂的規(guī)劃，沒有村莊整體規(guī)劃的統(tǒng)籌，一些部門規(guī)劃難以實施。
彭真懷表示，一村多規(guī)劃緣于“ 多龍治水” 。財政部門管一事一議，環(huán)保部門管農(nóng)村環(huán)境集中整治，農(nóng)業(yè)部門也有相關責任，各個部門都有支農(nóng)資金、項目建設規(guī)劃或方案，各吹各的號各唱各的調(diào)，落實到具體村莊時，自然出現(xiàn)規(guī)劃“打架”現(xiàn)象。“被規(guī)劃”問題突出 一些村莊的規(guī)劃并未清晰 ，另一些村莊則由于做規(guī)劃時脫離村莊實際，片面模仿城市而把規(guī)劃變成“胡規(guī)亂劃”，建設規(guī)劃和基層實際“兩張皮”現(xiàn)象嚴重。江蘇省住建廳村莊整治工作技術顧問唐和才曾經(jīng)擔任江蘇省姜堰市住建局的副局長 。他告訴記者， 從專業(yè)上說， 目前村鎮(zhèn)規(guī)劃從理論到實踐，都還處于起步階段。高校沒有相關專業(yè)，設計部門也沒有相關人才。由于工作量大、利潤有限，很多專業(yè)設計院也不愿意搞農(nóng)村規(guī)劃，實際上也不會搞農(nóng)村規(guī)劃 。
脫離鄉(xiāng)村實際做規(guī)劃，基層干部稱之為“被規(guī)劃” 。唐和才給記者講了一則“50萬公廁規(guī)劃”的故事 。當初他邀請專家給溱潼鎮(zhèn)湖南村做規(guī)劃設計，結(jié)果對方設計了一個50萬元的公共廁所 ，比5A級風景區(qū)的廁所都高級 。“給我們做規(guī)劃的是一個建筑學院的院長 ，他在中國規(guī)劃建設界很有名望 。”唐和才說 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！暗珱]有我們這些土專家了解農(nóng)村。50萬元的廁所 ，農(nóng)村沒有那么多的錢 ，建成也就是個花瓶?div id="jfovm50" class="index-wrap">！?
規(guī)劃編制缺乏科學性 ，與編制規(guī)劃資金拮據(jù)密切相關 。在許多地方 ，尤其是在西部貧困地區(qū) ，地方干部編制規(guī)劃時都遇到這樣的難題：錢從哪里來？“編制一個村莊規(guī)劃至少要20萬元 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！苯鼉赡暌恢必撠煷迩f規(guī)劃編制和審查工作的浙江臨海市農(nóng)辦主任王志堅說?div id="jfovm50" class="index-wrap">！凹幢闶俏鞑控毨У貐^(qū) ，一個村莊的規(guī)劃費用至少也要10萬元?div id="d48novz" class="flower left"> ！?
規(guī)劃“變臉”造成資源浪費 鄉(xiāng)村規(guī)劃本來應該成為建設過程中的“指南針” ，但在一些地方由于存在諸多弊端， 成了浪費公共資源， 增加農(nóng)民負擔的“絆腳石”。“誰來規(guī)劃”尚未理清 ，“怎么規(guī)劃”缺乏科學性，美麗鄉(xiāng)村建設過程中面臨的這些規(guī)劃問題 ，束縛了基層干部群眾建設的腳步 。鄉(xiāng)村規(guī)劃本來應該成為建設過程中的“指南針”，卻成了浪費公共資源 ，增加農(nóng)民負擔的“絆腳石” 。
“我干了20多年村干部，村莊建設就沒有規(guī)劃 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！蔽鞑磕呈∫晃淮逯f，上面政策時有變化 ，各個領導想法不一樣 。有的說要搞沿河風光帶，有的說要搞民族房屋 ，好幾次是剛搞好沒多久就要重新搞 ，有村民的房屋短短幾年里搞了好幾次，重復建設多 ，浪費多 。
“從長遠來看，未來10%的村莊會進入城市 ，60%的村莊會空心化 ，30%的村莊會成為中心村中心鎮(zhèn)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！蹦祥_大學周恩來政府管理學院博士生導師程同順說 ，“中心村中心鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設的重點，規(guī)劃上也應該進行重點把握 。相反，如果沒有合理科學的建設規(guī)劃 ，在那些空心化的村莊建設上過多投入資金 ，無疑會造成資源的巨大浪費?div id="jfovm50" class="index-wrap">！?
(責任編輯：白雪松) |
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃陷“多龍治水”困局
來源:中國規(guī)劃網(wǎng) 作者:翟永冠 朱峰
