央行行長易綱履新后首秀 強(qiáng)調(diào)推進(jìn)利率和匯率市場化
3月25日
,由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2018年會”在北京舉行。央行新任行長易綱在論壇上把當(dāng)前金融工作概括為三句話,一是貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性;二是積極推進(jìn)金融業(yè)改革和開放;三是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
,保持金融業(yè)整體穩(wěn)定。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,這也是易綱出任央行行長后首次在公開場合談及貨幣金融政策話題
。在介紹擴(kuò)大金融業(yè)開放時(shí),易綱透露
,跨境支付系統(tǒng)CIPS二期預(yù)計(jì)近期上線
,未來將有序推進(jìn)資本項(xiàng)目的開放,提高人民幣可自由使用的程度。
在回答有關(guān)中美貿(mào)易爭端帶來金融風(fēng)險(xiǎn)的提問時(shí)
,他指出
,市場的波動,在市場經(jīng)濟(jì)條件下時(shí)有發(fā)生
,一是要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生
,二是要把中國的事情做好。
健全宏觀審慎政策框架
對于穩(wěn)健中性的貨幣政策
,易綱指出
,為供給性結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣環(huán)境,總體上要松緊適度
,管好貨幣供給的總閘門
,維護(hù)銀行體系流動性合理穩(wěn)定,保持M2
、信貸和社會融資規(guī)模合理增長
。今年的政府工作報(bào)告中沒有對M2和社會融資規(guī)模提出預(yù)期數(shù)量的目標(biāo),這體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求的新變化
。
在控制好總量的前提下
,結(jié)構(gòu)上將更加注重質(zhì)量的提高,有針對性地支持經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)
,更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)
。對社會資本參與比較少的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)適度采取精準(zhǔn)滴灌,加大對扶貧、小微企業(yè)、三農(nóng)、“雙創(chuàng)”等普惠金融和綠色金融的支持,尤其是向深度貧困地區(qū)做一些傾斜,助力打好精準(zhǔn)脫貧、治理污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
對于推進(jìn)金融業(yè)改革和開放
,在穩(wěn)步推進(jìn)改革方面,易綱表示,完善市場機(jī)制和調(diào)控機(jī)制,使市場在配置資源中起決定性的作用,更好發(fā)揮政府作用。一是深入推進(jìn)利率市場化改革
,在有序開放存貸款利率管制的同時(shí),努力培育金融市場基準(zhǔn)利率體系的形成,健全市場利率的定價(jià)機(jī)制 ,完善中央銀行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制
,推動整個(gè)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。
二是堅(jiān)定推進(jìn)匯率市場化改革
,發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用
,市場的供求決定人民幣匯率,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定
,使得匯率發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)自動穩(wěn)定器的作用
。
三是建立健全宏觀審慎政策框架。十九大明確要求健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架
,在宏觀審慎調(diào)控方面
,中國人民銀行和中國各監(jiān)管部門走在世界的前列,近年來
,人民銀行有效地實(shí)施宏觀審慎評估(MPA)
,對跨境資本流動宏觀審慎管理和住房金融宏觀審慎管理的體制,已經(jīng)開始工作了一段時(shí)間
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。
在擴(kuò)大開放方面,易綱指出
,一是放寬金融業(yè)的準(zhǔn)入限制,外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和開展業(yè)務(wù),仍要按照相關(guān)的法律進(jìn)行和內(nèi)資一樣的審慎監(jiān)管。
二是穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化
,跨境支付系統(tǒng)CIPS一期已經(jīng)上線運(yùn)行,預(yù)計(jì)二期近期將會上線,未來還將有序推進(jìn)資本項(xiàng)目的開放,提高人民幣可自由使用程度。三是提升金融市場的雙向開放程度
。在外匯市場方面,不斷擴(kuò)大對境外交易主體的開放力度,下一步還將全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,繼續(xù)推動金融市場的雙向開放。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管
對于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)
,易綱指出,潛在金融風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為,一是宏觀上存在高杠桿風(fēng)險(xiǎn),特別是企業(yè)部門的杠桿率較高。二是部分領(lǐng)域和地區(qū)的金融三亂問題仍然比較突出,例如不規(guī)范的影子銀行快速上升的勢頭雖然得到了遏制,但是存量仍然較大;一些機(jī)構(gòu)在沒有取得金融牌照的情況下從事金融業(yè)務(wù),比如非法金融活動借助“金融創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)”之名迅速擴(kuò)張。三是少數(shù)野蠻生長的金融控股集團(tuán)存在風(fēng)險(xiǎn),抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資,以及通過不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等問題比較突出,帶來跨機(jī)構(gòu)、跨市場、跨業(yè)態(tài)的傳染風(fēng)險(xiǎn)。針對此,易綱指出
,一是要穩(wěn)住宏觀杠桿,健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱的調(diào)控框架,加強(qiáng)宏觀審慎管理,提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。大力發(fā)展多層次資本市場,穩(wěn)步提高直接融資的比重。通過市場化債轉(zhuǎn)股等多種方式,使社會整體負(fù)債增長較快的情況進(jìn)一步平穩(wěn)下來。
二是要深化金融和其他領(lǐng)域
,特別是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,深化金融監(jiān)管體制改革,從防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的角度支持財(cái)稅體制改革,健全地方政府債務(wù)融資新體制,完善金融企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)債約束。三是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管
,盡快補(bǔ)齊監(jiān)管短板。進(jìn)一步明確監(jiān)管姓“監(jiān)”,優(yōu)化監(jiān)管力量,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法律。抓緊出臺金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見、非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見、金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管的基本制度。四是要堅(jiān)決取締非法金融活動
,強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭管理,加強(qiáng)金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理。清理整頓各類無照經(jīng)營,或者是超范圍經(jīng)營的金融業(yè)務(wù)。沒有經(jīng)過金融管理部門批準(zhǔn)不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。經(jīng)濟(jì)形勢
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