俠客島：美軍在南海挑釁空前升級 斗一斗更健康

簡而言之，就是昨天（27日），美國海軍在南海加大了“賭注”，大幅度、大范圍地挑戰(zhàn)中國西沙群島。據(jù)路透社報(bào)道，美國海軍“希金斯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u中的趙述島、東島、中建島和永興島12海里內(nèi)進(jìn)行了演習(xí)行動。

對此，中國外交部和國防部發(fā)言人均予以確認(rèn)，并進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)。

升級

眾所周知，西沙群島是中國固有領(lǐng)土。根據(jù)《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，中國政府于1996年公布了西沙群島的領(lǐng)?；€。而且，上述四個(gè)地貌都是永久突出水面的島嶼，即便以最苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，這些島嶼都確定無疑地?fù)碛?2海里領(lǐng)海。

但是，長期以來，美國對中國在西沙所劃的直線基線多有“指指點(diǎn)點(diǎn)”，多次在西沙實(shí)施“航行自由行動”，挑戰(zhàn)中國的直線基線。此前，也曾闖入中建島等島礁的12海里，實(shí)施“無害通過”，以挑戰(zhàn)中國的領(lǐng)海通報(bào)制度。不過，雖然有時(shí)在12海里領(lǐng)海內(nèi)有短暫停留，但總體上行動尚有所節(jié)制，算是打打擦邊球。

但與之前不同，美軍的此次行動明顯有升級，遠(yuǎn)非“航行自由行動”這么簡單。美軍兩艘軍艦明確進(jìn)入了中建島和永興島的12海里內(nèi)，并進(jìn)行了機(jī)動演習(xí)。這意味著，美軍實(shí)際上并不認(rèn)為這些島礁擁有12海里領(lǐng)海。另外，考慮到中建島和永興島在西沙群島中的地理位置，美軍軍艦實(shí)際上，幾乎一次性挑戰(zhàn)了中國在西沙群島的所有主要島礁的領(lǐng)海權(quán)利。

永興島

據(jù)公開信息，這也是美軍首次采用雙艦即水面戰(zhàn)斗群的方式在西沙采取挑釁行動。

如此大尺度、大范圍的挑釁，可謂前所未有。

軍事化

2016年下半年以來，在中國和東盟國家的共同努力下，南海局勢明顯降溫，然而美國卻一直在刺激局勢的緊張。

特朗普政府雖然調(diào)門不如奧巴馬政府高，但實(shí)際的挑釁卻堪稱變本加厲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年5月至今，美軍已經(jīng)闖入中國南海島礁12海里內(nèi)達(dá)10余次。頻率大幅提升，挑釁程度也顯著加劇，不再采取“無害通過”方式，而是會在12海里內(nèi)搞各類訓(xùn)練、進(jìn)行“之”字形機(jī)動等，十分惡劣。

值得一提的是，美軍并未將所有進(jìn)入中方島礁12海里內(nèi)的行動稱之為“航行自由行動”。實(shí)際上近1年來，大部分進(jìn)入中方島礁12海里內(nèi)的行動，都沒有被美軍稱之為“航行自由行動”。無疑，這是赤裸裸的武裝挑釁。

國內(nèi)外一直有一種觀點(diǎn)，就是如果中國修改領(lǐng)海通報(bào)制度后，中美在南海的分歧可能會有較大緩解。但如今，根據(jù)美軍頻頻的武裝入侵來看，這種論點(diǎn)明顯太過天真。美國根本是在有意忽視南海島礁的各種合法權(quán)利，甚至連領(lǐng)海都不承認(rèn)。

說白了，美國表面上談的是規(guī)則，背后著眼的是權(quán)力競爭。盡管美國一直指責(zé)中國在南海搞軍事化，但實(shí)際上他們自己才是南海軍事化的始作俑者和最大操盤手。特朗普政府表現(xiàn)得尤為明顯。

一方面，這一年來，美軍針對南海軍事演習(xí)、抵近偵察、巡航以及所謂“航行自由行動”等的頻率和烈度都在快速攀升，在南海及周邊地區(qū)的軍事部署和戰(zhàn)場建設(shè)也在加快；

另一方面，在綜合性的南海政策遲遲未出臺的背景下，軍事因素和軍事手段在美國南海政策中的分量，卻在不斷加大。可見，美國不僅希望用這些手段達(dá)到軍事目的，更希望用它們來彌補(bǔ)政治和外交工具的不足。比如，通過在南海刷“存在感”，給中國政策議程以掣肘，給盟友打氣，并配合其東南亞外交。

趨勢

值得警惕的是，在做出如此高強(qiáng)度、高頻率挑釁行動背景下，美國國內(nèi)關(guān)注和研究南海的主流專家和官員幾乎都認(rèn)為，“現(xiàn)在做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國必須加大博弈籌碼，奉行更積極的介入政策，否則將坐等中國控制整個(gè)南海”。這樣的異口同聲，即便是在臺灣問題上也不曾有過（對于美國在臺海的冒險(xiǎn)政策，美國國內(nèi)還一直有不同的聲音）。

而南海議題又被美國戰(zhàn)略界放在了一個(gè)過高的位置，在“印太戰(zhàn)略”、海上戰(zhàn)略和對華政策中都有著相當(dāng)?shù)牡匚弧Ｃ绹l繁指責(zé)中國“島礁軍事化”、“破壞航行自由”和“危害地區(qū)秩序”的背后，是美國針對中國南海力量增長的極度不適應(yīng)。美國確實(shí)不關(guān)心島礁的歸屬，可能也并沒有那么關(guān)注海上規(guī)則，但卻極度焦慮中國控制這些島礁和海域后的地緣后果。

因此，美軍必定會繼續(xù)強(qiáng)化在南海軍事存在和挑釁動作。在中國鷹擊反艦導(dǎo)彈和紅旗防空導(dǎo)彈部署至相關(guān)島礁后，美軍在這些島礁周圍與中國進(jìn)行軍事對抗的難度加大，萬一爆發(fā)沖突，美軍單艦單機(jī)的勝算極低。為萬全計(jì)，美軍今后很可能會派遣2-3艘軍艦組成的水面作戰(zhàn)群、?？章?lián)合作戰(zhàn)群甚或是兩棲攻擊群至中方控制島礁的12海里采取行動。此次美軍采取雙艦竄進(jìn)西沙群島行動，固然在一定程度上是為了壯聲勢，其實(shí)也與忌憚中方島礁防御能力提升有關(guān)。

鑒于美國國內(nèi)關(guān)于在南海搞摩擦的呼聲很高，包括新任太總部司令菲利普·戴維森都認(rèn)為，“和平競賽玩不過中國”，需要搞點(diǎn)更刺激性的。在未遇強(qiáng)大阻力之前，美軍會繼續(xù)在南海探索戰(zhàn)爭與和平之間的“灰色地帶”。根據(jù)美方戰(zhàn)略界的討論，大致有如下套路：

1、加強(qiáng)在中方控制島礁12海里內(nèi)的行動，如搞針對性更強(qiáng)的演習(xí)、進(jìn)行電子偵察和干擾甚至直接使用火控雷達(dá)照射島上目標(biāo)等。

2、采取拒止行動，針對中方在南海的“軍事化”舉措，實(shí)施直接阻止手段，如攔截中國交通船、阻止中方正常施工等。

3、主動進(jìn)行一些議題捆綁，以制裁中國軍隊(duì)和公司。美國國會早就有人鼓搗要制裁中國交建（南海島礁建設(shè)的主要承包商），此番撤回2018年“環(huán)太”演習(xí)的邀請，也有制裁中國海軍的味道。

應(yīng)對

對此，島叔大膽推測，未來中美南海摩擦與對抗的主要觸發(fā)點(diǎn)，很可能將不再是美軍的“航行自由行動”，而是更直接、粗暴的對抗。

中華民族歷來是愛好和平的民族。中國島礁的基建早已完工，為地區(qū)局勢穩(wěn)定計(jì)，中方對島礁上的武器裝備部署本非?？酥啤Ｖ皇窃诿儡娨欢?、再二三地挑釁，才開始在島礁上部署一些必要的防御裝備。

需要明確的是，對于這一挑釁，我們沒有任何退路，南海關(guān)系到中國的主權(quán)、主權(quán)權(quán)益和合理的海上地位，中國唯有不斷加強(qiáng)自衛(wèi)能力。

歸根究底，美軍焦慮的根源，是中美在南海力量差距的快速縮小?？紤]到這將是一個(gè)幾乎不可逆的趨勢，未來兩國的長期摩擦和相持也將是大概率事件。這個(gè)時(shí)間可能會很長，有可能5年，甚至10年。對此，中方也應(yīng)該做好“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。不經(jīng)過較為激烈的斗爭，中美雙方可能很難找到新的平衡，遑論局勢步入相對穩(wěn)定？斗一斗，也許會更健康。

當(dāng)然，斗爭也是有技巧的。中國仍要避免與美軍進(jìn)行戰(zhàn)略對抗，但戰(zhàn)術(shù)上卻有必要對等升級，暫時(shí)的升級是為了避免將來的可能失控。從目前的情況來看，美國仍沒有改弦更張的跡象，今后還將變換花樣在南海進(jìn)行武力示威和政策試探。這類試探在未遭遇實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)之前，不會偃旗息鼓。阻止這類行為的有效方式是適當(dāng)升高對抗的等級，加大博弈的砝碼，促使美國在風(fēng)險(xiǎn)過高時(shí)保持必要審慎。

本著底線思維的精神，中國仍需要做好包括武裝沖突在內(nèi)的所有準(zhǔn)備和預(yù)案，千萬不要以為美軍進(jìn)12海里，就只會搞搞“航行自由行動”，認(rèn)為反正我們力量在那，他來來去去又能怎么著？

要知道，和平與戰(zhàn)爭之間的空間很大，美軍還有大量的“灰色地帶”可以探索。如果不適時(shí)展示自己的底線和決心，勢必會“鼓勵”美軍繼續(xù)接近，甚至突破“灰色地帶”。

文/胡波 北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任