一張藍圖，描繪詩意村莊

  

找短板、補短板是“八八戰(zhàn)略”題中應(yīng)有之義，亦是浙江高水平全面建成小康社會的發(fā)力點。上期《美麗鄉(xiāng)村》周刊推出八問“三農(nóng)”系列報道，以全省當前“三農(nóng)”工作中的八大短板為切入口，探尋它們在鄉(xiāng)村實踐中的具體表現(xiàn)形式以及各地的改革創(chuàng)新之舉，希冀為“十三五”開局之際的農(nóng)村工作提供借鑒與參考。繼推出未來誰來種地的“人才短板”及鄉(xiāng)村治理的“自治短板”報道后，本期繼續(xù)關(guān)注村莊建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運維等當前“三農(nóng)”工作中的其他短板，并尋訪在“補短板”上做得較好的樣本進行報道，供各地借鑒。

  春暖花開之時，我們首先走進位于莫干山麓的小城德清，探尋當?shù)匾?guī)劃部門如何因地制宜地通過編制規(guī)劃并推動其落地，補好鄉(xiāng)村規(guī)劃這塊短板，為村民們打造出一個個美麗宜居的詩意生活空間。入春以來，德清縣城鄉(xiāng)規(guī)劃所的規(guī)劃師們格外忙碌。他們用半年時間走村串戶收集起來的20個傳統(tǒng)特色村莊信息以及由此建立的名片需要全部厘清，形成保護名錄和方案。

  未來，這些村子的古建筑怎么修復(fù)？古遺址怎么保護？村落文化如何保存發(fā)展？他們要把這些問題的答案，通過一個個具體的規(guī)劃，添加到原先的各個規(guī)劃藍圖上。

2016年中央一號文件提出，要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，提升民居設(shè)計水平。

莫干山麓的德清縣先行一步，早在2002年就開始對縣域內(nèi)村莊進行規(guī)劃設(shè)計，2009年和2014年又分別在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“多規(guī)合一”試點的契機下二易其稿。2015年底，該縣112個行政村村莊規(guī)劃編制完成，村干部們拿到了厚厚一本各自村莊的新規(guī)劃。

  一面規(guī)劃，一面實施，德清這張藍圖到底為美麗鄉(xiāng)村繪出了怎樣的圖景？

村莊布局，得按規(guī)劃來

  走進鐘管鎮(zhèn)東舍墩村，干凈整潔的水泥路往東鋪開，路邊是一排排整齊錯落的房屋。一幢幢設(shè)計別致的江南風(fēng)格“小別墅”窗明幾凈，屋前是靜靜流淌的河水。“向陽的房子，光線很好，門前道路又寬敞，車子可以直接開進來?！?5歲的村民沈信根正在屋前打理著自家的一小片菜地。2014年，他從老村搬到村里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新村東片區(qū)，住進一棟兩層的樓房，“老了老了，沒想到能住上這么好的房子?！?/span>

  “我們村里原來一大半都是漁民，以前大家都是在魚塘邊上造平房，方便照管。后來很多人去鎮(zhèn)里上班了，房子住著就不方便了?！?nbsp;面對村民越來越多的建房訴求，村黨總支書記費小城的回答也很干脆，“行，得按規(guī)劃來?！?

  東舍墩村早在2002年就開始了村莊規(guī)劃。“集聚”是村里第一份規(guī)劃中濃墨重彩的一個詞。“我們村地形比較獨特，河流、魚塘密集，住得也散，495戶人家，分了25個村民小組，有14個自然村。這種情況下，通管道耗錢，建公共服務(wù)設(shè)施費力不討好?！辟M小城告訴記者，初步規(guī)劃完成后，東舍墩村啟動了中心村集聚計劃，14個自然村撤并到6個，村民建房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。“東舍墩村規(guī)劃早，實施早，避免了很多問題。有些規(guī)劃晚的村子，房子?xùn)|造一處西建一幢，雜亂無序，村莊建設(shè)問題不少?！钡虑蹇h住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)管理科科長甘俠說，“有了規(guī)劃，就得按規(guī)劃來?！?/span>

  2009年，東舍墩村成為省級農(nóng)房改造試點后，又對規(guī)劃進行了更新，細化了道路和配套設(shè)施布局、外立面設(shè)計等方案。

打開東舍墩村的新規(guī)劃圖冊，整個村莊未來的圖景一目了然，保留一個老村，原有的6個居住點撤并到中心村。河流和綠植將中心村分成新、老兩個區(qū)塊， 新區(qū)整齊有序，老區(qū)自然生長。中心村南面則是生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)塊和農(nóng)家樂垂釣區(qū)。整個村莊水域四面環(huán)通，宛如水上島嶼。

2015年，德清縣開展“多規(guī)合一”試點，縣域內(nèi)151個行政村規(guī)劃需要全部修改完善。縣里對農(nóng)村居民點用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等具體情況進行了梳理，明確了生態(tài)紅線、永久農(nóng)田控制線等幾條底線。2015年底，全縣112個行政村規(guī)劃編制完成，基本達到全覆蓋。

農(nóng)居改建，民意要尊重

  新春伊始，阜溪街道五四村村民葉永良在新房子里辦了喬遷宴。褐色的毛石外墻，明亮的落地窗，寬敞的庭院，這棟風(fēng)格簡潔的小別墅是他花了一年時間，參考村里發(fā)下來的圖紙，對舊宅改造而成的?！白≈嫘模粗矚馀?。”掛在葉永良臉上的，是藏不住的喜意。2009年開始，五四村依照村莊“和美家園”規(guī)劃建設(shè)方案，進行舊村改造，如今已經(jīng)成為遠近聞名的悠然村居。然而，德清縣城鄉(xiāng)規(guī)劃所副所長丁一葉說，五四村這份規(guī)劃的出爐并不容易。

 “五四村處于半山坡，居住點分散，村域內(nèi)綠植又比較多，絕對不能大拆大建。因此我們采用了舊宅改造模式，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，讓居住環(huán)境與生態(tài)、生活相融?！倍∫蝗~告訴記者，為了體現(xiàn)村莊整體風(fēng)貌，規(guī)劃所還設(shè)計了3套農(nóng)居圖集下發(fā)到村里，讓村民作為建房參考。村委、縣住建局和國土局通過現(xiàn)場放樣、監(jiān)督、驗收、確權(quán)登記等對村里舊宅改造過程嚴格把關(guān)。

  截至目前，五四村87%的民居完成了舊宅改造?！耙?guī)劃很難，做鄉(xiāng)村的規(guī)劃更難?！倍∫蝗~坦言，鄉(xiāng)村規(guī)劃可能是規(guī)劃領(lǐng)域中最簡單也是最難的。

  “簡單”是因為鄉(xiāng)村不像城市那樣需要層次分明的規(guī)劃類別，沒有那么復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)狀況和建筑分布，也不需要絞盡腦汁設(shè)計道路交通、地下空間、景觀綠化等等。而“難”則難在復(fù)雜的村莊形式，一個村一個樣子，難在落地。“農(nóng)民對土地、對房子是最敏感的。每個村子還有自己的性格，做規(guī)劃必須要深入，聽聽村民們怎么說?！备蕚b認為，規(guī)劃進村，首先要做的，就是讓農(nóng)民參與進來。但規(guī)劃師們也有自己的堅持，“農(nóng)房布局點要管控，村莊要保持田園風(fēng)光，設(shè)施功能要兼顧……村莊規(guī)劃是一個綜合性的方案，而村民關(guān)注的可能只是其中幾個點。這個時候就需要去說服他們，不然規(guī)劃執(zhí)行起來就要打折扣。”丁一葉說。

  為了摸清村民的“脾氣”，也為了讓村莊規(guī)劃更合理，丁一葉和她手下的規(guī)劃師們一趟趟地跑村莊，進行實地踏勘，入戶調(diào)查村民的意愿，“人居環(huán)境現(xiàn)狀什么樣”“配套設(shè)施建在哪兒”“未來產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展”等問題要一個個厘清。編制完成后，他們的規(guī)劃方案還在村里進行了公示，“有時候我還會想，如果我自己住在這樣的村里，會覺得舒服嗎？”

現(xiàn)在，相比搬去大城市或是縣城，五四村的村民們更愿意呆在村里。他們居住在自家房子里，生活半徑在2000米內(nèi)，免費WIFI全覆蓋。文化禮堂、文化廣場、便利店、豐收驛站、公共自行車停放點……公共生活設(shè)施一應(yīng)俱全，不遠處便是四季花開的田野和郁郁蔥蔥的山坡?！案蓛羟逅质娣抢锬挠形覀兇謇锖?！”五四村村黨總支書記孫國文自豪地說。

彰顯特色，氣質(zhì)不可缺。“百年老樹擋在一條都市計劃道路中間，是將老樹連根拔起拋棄，還是讓道路為老樹轉(zhuǎn)彎？”作家龍應(yīng)臺提出的這一問題，也是當前鄉(xiāng)村規(guī)劃正面臨著的困擾。

  也許，我們的鄉(xiāng)村從來沒有如此尷尬：一方面是持續(xù)推進的城市化和不斷擴大的城鎮(zhèn)規(guī)模，另一方面卻是鄉(xiāng)村旅游的一派火熱景象，城市人試圖在一次次回到鄉(xiāng)村的旅途中找回鄉(xiāng)愁。“沒有規(guī)劃的時候，我們怕村莊建設(shè)會雜亂無序，怕村民的行為會破壞村子的歷史風(fēng)貌。有了規(guī)劃，我們又怕城市化的規(guī)劃侵蝕鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村失去它們應(yīng)有的味道。”丁一葉這樣說道。

  帶著這些思考，“沈約故里”東沈村、“中醫(yī)之源”曲溪村、“庾村故事”燎原村……一張張?zhí)厣迩f名片出現(xiàn)在德清村莊規(guī)劃的方案里。為了擺脫城市規(guī)劃整齊劃一的邏輯，德清縣城鄉(xiāng)規(guī)劃所和浙大設(shè)計院、省建科院的規(guī)劃設(shè)計師們，深入鄉(xiāng)村走訪調(diào)研，摸清村莊自然地理肌理、歷史文化傳統(tǒng)和村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，將全縣的村莊分為西部山地丘陵、中部近郊濕地和東部江南水鄉(xiāng)這三大風(fēng)貌，在村莊規(guī)劃建設(shè)中突出特色。

  2012年，該縣還編制了《德清縣歷史文化村落保護與利用體系規(guī)劃》，以規(guī)劃為藍本，對歷史文化村落進行專項設(shè)計。位于下渚湖街道的二都村便是其中之一。

  下渚湖的湖面或開闊如漾，或狹窄如港。二都村順著老河和道路展開，風(fēng)格古樸的民居散布在各墩島上。“在二都村的規(guī)劃設(shè)計中，我們主要優(yōu)化它的生態(tài)環(huán)境，而不是發(fā)展空間。保留大部分原始的民居布點和風(fēng)貌，修舊如舊，讓它們維持自然野趣的狀態(tài)。對壽昌橋、防風(fēng)祠等古建筑和遺址也規(guī)劃了保護方案。”丁一葉介紹，與此同時，規(guī)劃還著力突出二都村“防風(fēng)文化起源地”的特征，導(dǎo)入旅游業(yè)，設(shè)計了博物館、戲臺、創(chuàng)意工坊等，“把握好度，發(fā)展也是一種保護的方式?！?

  可以想象，未來，歷史的印記和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境將在二都村融為一體，村民在這里詩意棲居，人在屋中，屋在村中，村在景中，各自成景。

下載