漳州出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展補(bǔ)充意見“干貨多多”

11月初，漳州市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的補(bǔ)充意見》，提出扶持建筑業(yè)發(fā)展的6大條20小條措施，“干貨多多”。其中“榮獲華東地區(qū)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元”，成為目前全省第一個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

全文如下：

漳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的補(bǔ)充意見（漳政綜〔2016〕142號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步支持我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大十條措施的通知》（閩政〔2013〕44號(hào)）、省發(fā)改委等七部門《關(guān)于支持工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展七條措施的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2015〕455號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府2016年第15次常務(wù)會(huì)議研究同意，在《漳州市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展壯大的實(shí)施意見》（漳政綜〔2015〕42號(hào)）文件基礎(chǔ)上，制定本補(bǔ)充意見。

一、加快建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1．支持企業(yè)總部及基地建設(shè)。落實(shí)漳政綜〔2015〕42號(hào)文件關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)基地建設(shè)用地保障措施，保障建筑業(yè)企業(yè)總部辦公基地、科研培訓(xùn)基地以及建筑工業(yè)化基地的建設(shè)用地，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地使用權(quán)時(shí)，可以設(shè)定施工產(chǎn)值、稅收作為前置條件。對(duì)特級(jí)、一級(jí)總承包建筑業(yè)企業(yè)在注冊(cè)地工業(yè)園區(qū)建設(shè)基地的，可參照工業(yè)企業(yè)供地的優(yōu)惠政策給予安排?？偛吭O(shè)在我市的建筑業(yè)企業(yè)的高層次管理技術(shù)人才可納入我市人才公共租賃住房供應(yīng)范圍，優(yōu)先安排房源。

2．鼓勵(lì)市外建筑企業(yè)將注冊(cè)地遷入我市。積極引進(jìn)施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)具有公路、鐵路、港航、水利、電力工程施工總承包和橋梁、隧道工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的央企全資或控股企業(yè)、上市企業(yè)。對(duì)注冊(cè)地遷入我市的市外建筑業(yè)企業(yè)，遷入當(dāng)年在漳產(chǎn)值達(dá)到15億元且納稅達(dá)到1500萬元以上的，一次性給予120萬元獎(jiǎng)勵(lì)；產(chǎn)值每增加10億元且納稅每增加800萬元的，獎(jiǎng)勵(lì)金額增加50萬元。企業(yè)自注冊(cè)地遷入我市后的第二年起，按本市企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。注冊(cè)地遷入我市受到獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)五年內(nèi)遷出本市的，追回全部遷入獎(jiǎng)勵(lì)資金及相應(yīng)利息。晉升資質(zhì)等級(jí)受到獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)五年內(nèi)遷出本市的，追回全部資質(zhì)晉升獎(jiǎng)勵(lì)資金及相應(yīng)利息。

3．創(chuàng)造條件鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。本市企業(yè)達(dá)到以下條件，當(dāng)年度一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；產(chǎn)值每增加10億元且納稅每增加800萬元的，獎(jiǎng)勵(lì)金額增加30萬元。

（1）本市特級(jí)總承包企業(yè)年完成建筑業(yè)產(chǎn)值50億元且納稅達(dá)到4000萬元以上的；

（2）本市一級(jí)總承包企業(yè)年完成建筑業(yè)產(chǎn)值20億元且納稅達(dá)到2500萬元以上的；

（3）本市一級(jí)專業(yè)承包企業(yè)年完成建筑業(yè)產(chǎn)值10億元且納稅達(dá)到2000萬元以上的。

4．工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，在國家規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本市企業(yè)以單獨(dú)或者聯(lián)合體身份承接。在國家規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，按照規(guī)定可以不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本市企業(yè)以單獨(dú)或者聯(lián)合體身份作為項(xiàng)目承包人，優(yōu)先選用本市產(chǎn)品；按照規(guī)定可以邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請(qǐng)本市企業(yè)以單獨(dú)或者聯(lián)合體身份參與投標(biāo)。優(yōu)先給予本市企業(yè)承接政府采用PPP等投資方式的建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)；建設(shè)、交通、水利、電力、通信、港口、園林、政府采購等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，監(jiān)督建設(shè)單位將優(yōu)先選擇（邀請(qǐng)）本市企業(yè)或優(yōu)先選用本市產(chǎn)品政策措施落實(shí)到位。

5．本市企業(yè)在市外承接的工程項(xiàng)目榮獲省級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)（杯）的，同等享受本市相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)先評(píng)優(yōu)優(yōu)惠待遇。

二、扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

6．國有投資(含國有投資占主導(dǎo)或控股地位)的概算4000萬元以下的市政工程總承包工程、依法單獨(dú)發(fā)包的概算1000萬元以下的專業(yè)承包工程，以及概算1000萬元以下的房屋建筑工程,可設(shè)定投標(biāo)人為我市注冊(cè)登記的獨(dú)立法人施工企業(yè)。

7．鼓勵(lì)采用工程總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。建設(shè)單位可以依法采用直接發(fā)包或招標(biāo)的方式選擇工程總承包企業(yè)。

8．加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2015〕68號(hào)），建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（園區(qū)）項(xiàng)目所在地對(duì)基地建設(shè)用地予以重點(diǎn)保障；對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（園區(qū)）給予資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息、新型建材認(rèn)定等方面支持。具體辦法由市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局制定。

9．推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大力度扶持專業(yè)承包企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育一批特色專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，支持施工專業(yè)承包企業(yè)做專做精。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)三級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)向建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持推行大型建筑機(jī)械、外腳手架、模板等設(shè)備材料租賃、安裝、維護(hù)一體化。

三、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境

10．完善評(píng)標(biāo)辦法，將本地企業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)、稅收貢獻(xiàn)、參加公益慈善活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等體現(xiàn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的行為及其它榮譽(yù)等納入招投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)參加投標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師必須到場(chǎng)參加開標(biāo)會(huì)議；鼓勵(lì)投標(biāo)人法定代表人參加開標(biāo)會(huì)議，工程概算億元以上的項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)企業(yè)法定代表人必須到場(chǎng)參加開標(biāo)會(huì)議。改進(jìn)中標(biāo)候選人推薦辦法，鼓勵(lì)采取推薦1名中標(biāo)候選人，不再推薦其他中標(biāo)候選人;今后進(jìn)一步探索“先評(píng)后抽”的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，適時(shí)推行。具體辦法由市住建局、發(fā)改委、行政服務(wù)中心制定。

11．招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具有兩項(xiàng)以上資質(zhì)的，除不得限制聯(lián)合體參與投標(biāo)外，還應(yīng)明確投標(biāo)人優(yōu)先選用本市企業(yè)作為聯(lián)合體成員。招標(biāo)文件設(shè)置類似工程業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)作為資格審查或加分條件的，若符合資格審查條件或類似工程業(yè)績或者企業(yè)信譽(yù)獲得滿分的本市企業(yè)少于一家，視為排斥和限制投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改并重新發(fā)布招標(biāo)文件。

12．進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程誠信庫管理，完善誠信庫審查制度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所需要的資料均應(yīng)從誠信庫里摘錄。

四、推動(dòng)建筑業(yè)科技創(chuàng)新、建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程

13．企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1%～2%，作為成本納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專項(xiàng)資金。通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

14．支持建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)信息化管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加快推進(jìn)企業(yè)信息化工作。加大建筑企業(yè)信息化建設(shè)扶持力度，企業(yè)用于信息化建設(shè)的費(fèi)用，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。

15．完善漳政綜〔2015〕42號(hào)文件的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)2015年4月1日后榮獲華東地區(qū)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；榮獲華東片區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程的項(xiàng)目，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

16．積極執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。落實(shí)省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策的通知》（閩建筑〔2014〕36號(hào)），對(duì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的國有資金投資房屋建筑和市政工程實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”獎(jiǎng)勵(lì)政策，招標(biāo)文件及施工合同應(yīng)按照國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程5%、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程3%、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程1%增加費(fèi)率并在相應(yīng)條款中列明。

五、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

17．對(duì)獲得1項(xiàng)以上（含1項(xiàng)）國家工程質(zhì)量獎(jiǎng)，或2項(xiàng)以上（含2項(xiàng)）省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，以及擔(dān)任過國家級(jí)施工工法第一主編人的，可破格申報(bào)送省參加高級(jí)工程師評(píng)審；對(duì)獲得1項(xiàng)以上（含1項(xiàng)）省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，或者2項(xiàng)以上（含2項(xiàng)）市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，以及擔(dān)任過省級(jí)施工工法第一主編人的，可破格申報(bào)評(píng)審工程師；對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷條件但已取得國家一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、建筑師、建造師和注冊(cè)城市規(guī)劃師、巖土工程師、電氣工程師、公用設(shè)備工程師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的，可按符合學(xué)歷條件申報(bào)送省參加高級(jí)工程師評(píng)審；取得非公或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系列工程技術(shù)類助理工程師以上職務(wù)任職資格，達(dá)到相應(yīng)任職年限并取得二級(jí)注冊(cè)建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等執(zhí)業(yè)資格的，可申報(bào)評(píng)審工程類相應(yīng)專業(yè)社會(huì)化評(píng)審工程師職務(wù)任職資格。具體辦法由市人社局會(huì)同住建局制定。

18．企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額的2.5%的部分，可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)予以扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

六、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)壓力

19．全面實(shí)行本地建筑企業(yè)以銀行保函、保證保險(xiǎn)和擔(dān)保保函的形式提交履約保證金、質(zhì)量保修金，建設(shè)單位不得以任何理由要求我市施工企業(yè)提交現(xiàn)金。對(duì)拒不結(jié)算工程款或拖欠工程款的建設(shè)單位，列入不誠信單位給予曝光，并對(duì)其新項(xiàng)目開工建設(shè)實(shí)行限批、禁批。

20．規(guī)范農(nóng)民工工資保證金制度。農(nóng)民工工資保證金采取差異化的繳存辦法，近三年內(nèi)無惡意拖欠工資行為的本地企業(yè)不需繳納農(nóng)民工工資保證金。

七、其他事項(xiàng)

21．本意見涉及的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金，按照受益財(cái)政承擔(dān)原則由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

22．本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2018年3月31日。