易軍在促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上要求　落實(shí)頂層設(shè)計(jì)　實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)

2017-03-01

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在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于27日召開(kāi)的促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上

，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍指出

，建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

，黨中央

、國(guó)務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展

，所以，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）

。這是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

，從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式

、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理

、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)

、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義

。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這一頂層設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑業(yè)由大到強(qiáng)

。
易軍全面

、細(xì)致

、深入地解讀了《意見(jiàn)》。易軍說(shuō)

，在黨中央

、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展

，建筑業(yè)的建造能力不斷增強(qiáng)

，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2016年

，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19.35萬(wàn)億元

，建筑業(yè)增加值達(dá)4.95萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%

。建筑業(yè)還吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力

，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的1/5以上，有5000多萬(wàn)人

，并帶動(dòng)了50多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)

。
易軍提醒

，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到需要改進(jìn)的地方

。我們要看到

，建筑業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，監(jiān)管體制機(jī)制不健全

、工程建設(shè)組織方式落后

、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生

、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多

、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出

。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約并影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

，是《意見(jiàn)》要著力解決的問(wèn)題。
易軍明確

，解決上述問(wèn)題必須遵循《意見(jiàn)》提出的以下幾個(gè)方面的改革思路

。
一是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升工程質(zhì)量安全水平

，為人民群眾提供高品質(zhì)

、安全、美觀、綠色的建筑產(chǎn)品

。改革開(kāi)放30多年來(lái)

，人民群眾對(duì)居住的需求已經(jīng)從安居提升為宜居、適居和美居

。建筑業(yè)要不斷提升工程質(zhì)量

，滿足人民群眾的需求。提升工程質(zhì)量的基礎(chǔ)是落實(shí)主體責(zé)任

、強(qiáng)化政府監(jiān)管

。落實(shí)主體責(zé)任就是要保證參建各方的責(zé)任終身可追溯，把責(zé)任轉(zhuǎn)化為參建各方的內(nèi)在動(dòng)力

。要保證落實(shí)責(zé)任就要強(qiáng)化政府監(jiān)管

，按照“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求

，明確監(jiān)管重點(diǎn)

，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式

，確保政府對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)管

。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)工程質(zhì)量的保障，要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

，不斷完善和適度提高我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

。
二是堅(jiān)持以深化建筑業(yè)“放管服”改革為保障，加快完善體制機(jī)制

，創(chuàng)建適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場(chǎng)環(huán)境

。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用

，關(guān)鍵是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系

。一方面要減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，改革建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

，弱化企業(yè)資質(zhì)

，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格；縮小工程招投標(biāo)范圍

，讓建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式

；清除阻礙企業(yè)自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種市場(chǎng)壁壘

。另一方面要不斷健全市場(chǎng)機(jī)制

，推行國(guó)際通行的最低價(jià)中標(biāo)、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保等制度

，用經(jīng)濟(jì)的手段約束合同雙方的履約行為

；充分運(yùn)用信息化手段，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建“守信得償

、失信懲戒”的市場(chǎng)信用環(huán)境

。
三是以提高建筑工人素質(zhì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)

、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

。5000多萬(wàn)農(nóng)民工是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基石

，建筑業(yè)的改革發(fā)展必須要惠及他們。只有先解決農(nóng)民工的歸屬問(wèn)題

，降低其流動(dòng)性

，才能保障工人的合法權(quán)益，才能有效地開(kāi)展技能培訓(xùn)和技能鑒定

，提升工人技能水平

，這是提高工人素質(zhì)的基本條件。因此

，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)

，使其成為工人的主要載體，實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化管理

。在此基礎(chǔ)上

，推動(dòng)實(shí)名制管理，落實(shí)勞動(dòng)合同制度

，規(guī)范工資支付

，開(kāi)展技能培訓(xùn)和鑒定，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型

。
四是堅(jiān)持以加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心

，轉(zhuǎn)變建造方式，提升我國(guó)建筑業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)

，推動(dòng)建筑業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的升級(jí)改造，不僅僅是科技創(chuàng)新

，還包括管理

、方式、品牌等要素的創(chuàng)新

。以推行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務(wù)

，推動(dòng)管理創(chuàng)新，有利于提高工程質(zhì)量

、控制造價(jià)

，提高工程建設(shè)組織效率，更好地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程或全壽命周期進(jìn)行系統(tǒng)兼顧，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化

。以推行智能和裝配式建筑

，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

、工廠化生產(chǎn)

、裝配化施工、一體化裝修

、信息化管理

、智能化應(yīng)用。以加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

。以提升建筑設(shè)計(jì)水平和加快建筑業(yè)“走出去”

，推動(dòng)品牌創(chuàng)新，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍和建筑業(yè)企業(yè)

，提升對(duì)外承包能力

，打造“中國(guó)建造”品牌。
易軍最后強(qiáng)調(diào)

，《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)

、以國(guó)際化為方向的理念，是今后一段時(shí)間內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

。我們要按照“先立后破

、不立不破、試點(diǎn)先行

、樣板引路”的原則

，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工

，完善相關(guān)政策

，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)

?div id="jfovm50" class="index-wrap">！　吨袊?guó)建設(shè)報(bào)》

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)是全國(guó)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)部門(mén)從事土木工程

、建筑工程

、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程活動(dòng)的企事業(yè)單位、教育科研機(jī)構(gòu)

、地區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)

、產(chǎn)業(yè)部門(mén)建設(shè)協(xié)會(huì),以及有關(guān)專業(yè)人士自愿參加組成的全國(guó)性行業(yè)組織

，是在民政部注冊(cè)登記具有法人資格的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。2009年被民政部審定為AAAAA級(jí)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)

。

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