國務院批復同意《吉林省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》
國務院關(guān)于《吉林省國土空間規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復
國函〔2023〕147號
吉林省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)于報請批準《吉林省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《吉林省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！兑?guī)劃》是吉林省空間發(fā)展的指南
、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖
，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施
。吉林省位于東北亞地理中心
，是我國面向東北亞開放的重要地區(qū)
，是國家重要的商品糧基地和老工業(yè)基地?div id="jfovm50" class="index-wrap">！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整
、準確
、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心
，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
，促進人與自然和諧共生，加快推動新時代吉林全面振興
、全方位振興
。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎
。到2035年，吉林省耕地保有量不低于10944萬畝
，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于8201萬畝
；生態(tài)保護紅線面積不低于5.36萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)
；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%
；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過137.3億立方米
。明確自然災害風險重點防控區(qū)域
，劃定洪澇、地震等風險控制線
，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源
、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線
。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
、區(qū)域重大戰(zhàn)略
、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
，促進形成主體功能明顯
、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局
。加強哈長城市群與遼中南
、山東半島城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動
，推進與京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設
，打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐
，推動東北全面振興取得新突破。
四 、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位
，細化主體功能區(qū)劃分
，完善差別化支持政策。把保障糧食安全放在突出位置
，推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設
，認真總結(jié)和推廣梨樹模式，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好
、利用好
，實施鹽堿地綜合利用和耕地后備資源開發(fā)，打造“黑土糧倉”
，走出一條集約
、高效、安全
、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路
。鞏固吉林東部森林生態(tài)安全屏障、西部防風固沙生態(tài)安全屏障
，提升松花江
、東遼河、鴨綠江
、圖們江等江河源頭水源涵養(yǎng)功能
，加強東北虎豹棲息地、長白山
、查干湖流域以及重要濕地
、流域等生態(tài)保護修復。嚴格河湖水域空間管控
，劃定一批地表水戰(zhàn)略水源地
，實施水資源戰(zhàn)略儲備，加強地下水超采治理
，實現(xiàn)地下水采補平衡
。推進哈長城市群一體化發(fā)展，建設長春都市圈
，加快培育新興產(chǎn)業(yè)
，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
，形成多點支撐、多業(yè)并舉
、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
，激發(fā)老工業(yè)基地活力。完善城鄉(xiāng)生活圈
，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化
，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活
、生態(tài)功能布局和空間結(jié)構(gòu)
，分區(qū)分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
。推動布局緊急醫(yī)學救援基地
，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性
。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局
，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制
，強化整體保護和系統(tǒng)活化利用
，發(fā)揮好冰雪、森林
、邊境、民俗等自然人文資源優(yōu)勢
，加強夫余
、高句麗、渤海古國
、遼金等歷史文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)保護
，構(gòu)建文化資源、自然資源
、景觀資源整體保護的空間體系
。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性 ?div id="m50uktp" class="box-center"> ！兑?guī)劃》是對吉林省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護
、開發(fā)
、利用、修復的政策和總綱
，必須嚴格執(zhí)行
，任何部門和個人不得隨意修改
、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求
，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制
，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督
、執(zhí)法
、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理
。
六、做好規(guī)劃實施保障。吉林省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局
。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
。按照“統(tǒng)一底圖
、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求
，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺
，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平
。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工
，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導
、監(jiān)督和評估
，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央
、國務院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署
，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?div id="d48novz" class="flower left">
！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告
。
國務院
2023年12月12日
（此件公開發(fā)布）
參考資源：中國政府網(wǎng)
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