《2016～2020中國城鎮(zhèn)化率增長預(yù)測報(bào)告》發(fā)布會現(xiàn)場“與一些基于西方相關(guān)預(yù)測方法得出的‘唱衰’結(jié)論不同，中國城鎮(zhèn)化率變化不會出現(xiàn)‘急剎車’，也遠(yuǎn)未到城鎮(zhèn)化的‘拐點(diǎn)時(shí)刻’。” 上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、首席研究員劉士林告訴記者。

2016年12月29日，劉士林主持研究的《2016～2020中國城鎮(zhèn)化率增長預(yù)測報(bào)告》在京發(fā)布。該報(bào)告由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院和北京交通大學(xué)中國城市研究中心共同發(fā)布。報(bào)告顯示，2018年中國城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)到8.1億， 2020年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到63.4%，“十三五”期間城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢不會改變。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程“測不準(zhǔn)”將導(dǎo)致嚴(yán)重后果

劉士林介紹說，目前國內(nèi)外一些研究機(jī)構(gòu)和研究者對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的預(yù)測“嚴(yán)重估計(jì)不足”，“2002年，國內(nèi)學(xué)者曾預(yù)測，中國人口城鎮(zhèn)化率將在2020年達(dá)到50%，但實(shí)際上2011年底占比就已達(dá)51.27%?！?

據(jù)他觀察，有專家用西方相關(guān)預(yù)測方法計(jì)算出未來五年中國城鎮(zhèn)化年增長率僅0.8%，也有專家對中國“十三五”期間年城鎮(zhèn)化增長率保持在1%以上提出質(zhì)疑。“實(shí)際上，中外專家關(guān)于中國城鎮(zhèn)化率的研究預(yù)測，比中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程差不多晚了十年?！眲⑹苛终f。

在他看來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“測不準(zhǔn)”已經(jīng)成為城市問題頻發(fā)“城市病”日趨嚴(yán)重的根源之一?！拔覀兛偸潜黄纫檬昵暗某鞘性O(shè)施和容量，去應(yīng)付和承載十年后的人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需要，這讓城市規(guī)劃建設(shè)一再陷于’還沒有建成就已落后’的惡性循環(huán)?！?

“城鎮(zhèn)化率的概念對于提升城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量發(fā)揮著重要作用，但目前這個(gè)概念在應(yīng)用中出現(xiàn)了一些問題，值得重視?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、研究員馮奎介紹，國際上統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率，存在著按人口、經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)三種方式，而中國是按建制市或鎮(zhèn)這類行政區(qū)來統(tǒng)計(jì)的?！斑@就導(dǎo)致某些地區(qū)在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，一次性提高了城鎮(zhèn)化率;而另一些地方的集體土地，達(dá)到了城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)與水平，卻未被統(tǒng)計(jì)成為城鎮(zhèn)化地區(qū)。這都使得城鎮(zhèn)化率的客觀性存在一些問題?！?

馮奎還觀察到，在中國，城鎮(zhèn)化率也出現(xiàn)了常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率分開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況。由國家發(fā)展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，2015年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。

“十三五”期間中國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍會中高速增長

在此背景下，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院課題組研究完成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“中國城鎮(zhèn)化率分析預(yù)測系統(tǒng)(China Urbanization Prediction and Analysis Methodology, CUPAM)”。

根據(jù)該系統(tǒng)測算出的結(jié)果，課題組形成了《2016～2020中國城鎮(zhèn)化率增長預(yù)測報(bào)告》。該報(bào)告指出，未來五年內(nèi)中國城鎮(zhèn)化仍將保持相對穩(wěn)定的中高速增長，城鎮(zhèn)化年增長率為1.2%左右;在 2016～2020年，中國的城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到約57.5%、59.2%、60.7%、62%、63.4%。

“這個(gè)結(jié)論，與其他基于西方相關(guān)預(yù)測計(jì)算方法得出的‘減速’結(jié)論截然不同?！濉陂g，我國城鎮(zhèn)化將穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢不會改變。”劉士林說。

報(bào)告還指出，北京、上海和廣州“十三五”期間的城鎮(zhèn)化率，將呈現(xiàn)出略有增長但基本保持穩(wěn)定的態(tài)勢。劉士林解釋說，這與倫敦、巴黎、紐約等國際上較早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的城市相似，說明三大城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已基本完成并趨于穩(wěn)定。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧低碳城市處處長鄭明媚則指出，城鎮(zhèn)化率預(yù)測系統(tǒng)也可考慮增加非農(nóng)就業(yè)人口數(shù)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用電量等變量指標(biāo)，完善系統(tǒng)的客觀性和全面性。

“在我們關(guān)注城市和城市人口時(shí)，也要關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)村人口，比如如何看待第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)?第二代農(nóng)民工如何融入城市?這些問題都是題中應(yīng)有之義。”鄭明媚說。

提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量更加重要

“從2020年城鎮(zhèn)化率比重將達(dá)到60% 以上的目標(biāo)來看，未來幾年該比重每年只需提高0.87個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我國城鎮(zhèn)化速度將有一定改變，但不是‘降溫’，而是‘恒溫’。”馮奎說。

在這樣的背景下，馮奎認(rèn)為更應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，以經(jīng)濟(jì)密集程度以及人口公共服務(wù)獲得水平和方式等來研究城鎮(zhèn)化。

他還觀察到，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展方向也有所不同，不能局限于單一指標(biāo)衡量結(jié)果。“目前一些地方，存在常住人口城鎮(zhèn)化率增長，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率并沒有相應(yīng)增長的情況?！彼ㄗh在完善城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的科學(xué)評價(jià)體系的同時(shí)，應(yīng)該探索和推動多途徑城鎮(zhèn)化的模式。

馮奎舉例說，從大的范圍來看，東部地區(qū)應(yīng)著重促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，可重點(diǎn)考評其戶籍城鎮(zhèn)化率;中西部地區(qū)應(yīng)引導(dǎo)約1億人就近城鎮(zhèn)化，可重點(diǎn)考評其常住人口城鎮(zhèn)化率;改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，將其統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)化人口，可重點(diǎn)考評其基本公共服務(wù)水平。

編輯：xfu