自貿(mào)試驗區(qū)掛牌日益臨近，已有的4個自貿(mào)試驗區(qū)新一批復(fù)制推廣的經(jīng)驗也將很快發(fā)布。據(jù)報道，陜西自貿(mào)區(qū)掛牌工作已經(jīng)啟動。此外，湖北和四川也在部署或籌備自貿(mào)區(qū)掛牌工作。

去年8月份，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省再新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。目前各地都已將總體方案上報國務(wù)院審批，盡管方案尚未獲批，但各地自貿(mào)區(qū)掛牌的相關(guān)準備工作已經(jīng)開啟。

第三批自貿(mào)區(qū)將落地

目前，在我國總共219個國家級經(jīng)開區(qū)中，江蘇省有26個，為全國數(shù)量最多，浙江、山東、安徽三省緊隨其后，分別有21個、15個和10個。

2017年，自貿(mào)試驗區(qū)紅利在全國擴圍將成為重頭戲，考慮到各地發(fā)展不均衡，分布于我國30個省(市、自治區(qū))的219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)將成為承接載體，率先分享開放創(chuàng)新帶來的紅利。這也意味著，近年來持續(xù)探索轉(zhuǎn)型升級之路的國家級經(jīng)開區(qū)即將迎來新的使命。經(jīng)開區(qū)始于上世紀80年代，并于90年代伴隨改革開放進程快速發(fā)展壯大，是我國對外開放成功的典型案例。

據(jù)了解，自貿(mào)試驗區(qū)新一批復(fù)制推廣的經(jīng)驗正在加緊梳理，主要圍繞投資便利化、貿(mào)易通關(guān)便利化、擴大服務(wù)業(yè)開放等方面。

業(yè)內(nèi)人士稱，經(jīng)開區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，在貿(mào)易投資、政府管理等方面積累了不少經(jīng)驗，要素稟賦比較好，功能、平臺、體系等比較完備，也建立了一批成熟的量化指標等抓手，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗比較好落地、可評估。畢竟全國情況千差萬別，還是要選擇一些發(fā)展比較好、要素集中度好的區(qū)域作為平臺和載體。除了率先在經(jīng)開區(qū)推廣之外，自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗還會考慮加大在中西部地區(qū) ‘傳經(jīng)送寶’的力度。

自貿(mào)試驗區(qū)紅利初步顯現(xiàn)

廣州開發(fā)區(qū)政研室主任陳永品表示，開發(fā)區(qū)已經(jīng)多次派人到自貿(mào)試驗區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，研究梳理自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗和創(chuàng)新政策，明確學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)試驗區(qū)政策的主要方向和重點領(lǐng)域。

據(jù)介紹，“直接復(fù)制——修改復(fù)制——自我創(chuàng)新”正是廣州開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)試驗區(qū)的思路，具體而言，一是自貿(mào)試驗區(qū)已實施并直接適用于開發(fā)區(qū)的政策;二是因范圍過廣、層次過高而難以短時間內(nèi)普及的部分政策，借鑒創(chuàng)新點，采取縮小范圍等適當修改的方式增加可行性;三是創(chuàng)新提出開發(fā)區(qū)需要而自貿(mào)試驗區(qū)并未詳細規(guī)定的政策。

在陳永品看來，借鑒自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，最重要的是放眼未來，學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)的理念和制度創(chuàng)新，此外還要結(jié)合當?shù)靥厣?，廣州開發(fā)區(qū)以高端制造業(yè)作為發(fā)展方向，因此，在政策借鑒上要突出廣州開發(fā)區(qū)特色，側(cè)重于強化高端制造業(yè)的優(yōu)勢和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把開發(fā)區(qū)打造成貿(mào)易便利化、投資便利化和生活便利化的新型城區(qū)。

自貿(mào)試驗區(qū)紅利已經(jīng)在多地初步顯現(xiàn)。例如，青島市從2015年圍繞深化投資管理體制改革、提升貿(mào)易便利化水平、推進金融制度創(chuàng)新、擴大服務(wù)業(yè)對外開放、加強事中事后監(jiān)管五大領(lǐng)域共42條內(nèi)容，開展試點推廣。截至目前，42項改革事項基本落地39項，正在按計劃有序推進剩下的3項。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示，自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略重心會轉(zhuǎn)向在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制，既包括在中美、中歐投資協(xié)定談判，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定談判等方面的“向外復(fù)制”，也包括“對內(nèi)復(fù)制”，即在自貿(mào)試驗區(qū)周邊等區(qū)域復(fù)制和依托開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新區(qū)等園區(qū)復(fù)制。在白明看來，國家級開發(fā)區(qū)從1984年開始設(shè)立至今已經(jīng)過去33年，園區(qū)復(fù)制條件最為成熟，可以依托園區(qū)實現(xiàn)更大幅度的開放，使我國開放紅利整體擴圍。

多地啟動掛牌工作

據(jù)了解，第三批自貿(mào)區(qū)掛牌時間已經(jīng)臨近，“根據(jù)前兩批自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗來看，從國務(wù)院批準設(shè)立自貿(mào)區(qū)到正式掛牌，中間一般也就是幾個月時間?！?/span>

目前，第三批自貿(mào)區(qū)建設(shè)具體方案尚未出爐。但白明認為，其中有兩方面內(nèi)容值得關(guān)注：一是，類似第二批自貿(mào)區(qū)采取的“一頂帽子大家戴”的模式，即一個自貿(mào)區(qū)分幾個片區(qū)的做法是否會有所改變或調(diào)整;二是，各地自貿(mào)區(qū)是采取同一張負面清單，還是根據(jù)各自區(qū)域不同而作出相應(yīng)調(diào)整。

日前，各地召開的經(jīng)濟工作會議顯示，遼寧、陜西、四川、重慶等地均已將加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)列入今年重點工作。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示，估計第三批自貿(mào)區(qū)掛牌時間已經(jīng)臨近，“根據(jù)前兩批自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗來看，從國務(wù)院批準設(shè)立自貿(mào)區(qū)到正式掛牌，中間一般也就是幾個月時間?！?/span>

稍早湖北當?shù)孛襟w報道稱，中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組1月10日召開第一次全體會議，安排部署自貿(mào)區(qū)掛牌準備工作，全面動員推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。而去年12月底，成都市商務(wù)委也曾表示，正積極籌備(四川)自貿(mào)區(qū)的掛牌工作。

重慶指出，今年要全面推進重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，高標準實施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，進一步建設(shè)、用好開放平臺，加強區(qū)域交流合作，著力推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)邁上新臺階。

遼寧則表示，今年要以遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為突破口，打造對外開放新高地。扎實推進沈陽、大連、營口等地自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面先行先試。