后孫安置房　杜寧攝

核心提示

剛剛過去的2016，是我市“三改一拆”工作取得滿意成績的一年:累計完成“三改”總建筑面積2811.92萬平方米，占全年任務(wù)234.33%;累計拆除違建1886.62萬平方米，占全年任務(wù)157.22%。以上成績的取得，既是市委市政府高度重視的結(jié)果，更是各相關(guān)部門、工作人員咬定青山不放松、敢于啃“硬骨頭”工作精神的集中體現(xiàn)。

成績屬于過去，未來更具挑戰(zhàn)。去年11月，全省召開“除隱患、保安全、促轉(zhuǎn)型”治危拆違攻堅戰(zhàn)會議，要求各地著眼于維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會治理升級，立即開展一場以城鄉(xiāng)危舊房治理、城中村改造和拆除違法建筑三大行動為抓手的治危拆違攻堅戰(zhàn)。

為進(jìn)一步響應(yīng)全省號召，本月13日下午，我市召開治危拆違現(xiàn)場推進(jìn)會，指出要將“三改一拆”工作與危舊房治理工作進(jìn)一步緊密結(jié)合，正式“吹響”新年全市治危拆違行動集結(jié)號。

打贏治危拆違攻堅戰(zhàn)

自全省治危拆違攻堅戰(zhàn)會議以來，面對時間緊、任務(wù)重的實際，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別于去年11月17日、11月21日、11月23日組織召開相關(guān)會議，專題研究部署治危拆違攻堅戰(zhàn)。目前，各區(qū)縣(市)已紛紛行動起來，工作任務(wù)分解落實到實施主體，一場惠及民生的治危拆違攻堅戰(zhàn)全面打響，并強(qiáng)勢推進(jìn)。

專項行動打出“組合拳”

“三改一拆”和治危拆違是消除安全隱患的治本之舉，寧波市委市政府長期以來高度重視，至今已取得了階段性成績。

據(jù)市“三改一拆”辦數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月29日，我市危舊房治理已完成1507幢、213萬平方米改造，對照省里下達(dá)我市三年治理改造目標(biāo)任務(wù)(2126幢、303萬平方米)，按幢、面積計達(dá)到70.9%、70.3%，超額完成省政府下達(dá)的70%目標(biāo)任務(wù)。棚戶區(qū)改造方面，截至11月底，全市累計完成投資345億元，完成征收簽約247萬平方米，其中危舊房136萬平方米;完成貨幣化安置及新開工安置房30370戶(套)，10月份已提前完成省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。在拆危(違)建筑方面，自11月11日全省會議召開以來，截至12月12日，全市共拆除危(違)建筑210萬平方米，拆出了新聲勢、拆出了新干勁、拆出了老百姓的新感受。

眼下，今年相關(guān)工作目標(biāo)已經(jīng)明確:完成拆違目標(biāo)為1400萬平方米、“三改”目標(biāo)1200萬平方米，其中包括城中村改造500萬平方米，完成拆遷3.4萬戶，舊住宅區(qū)改造400萬平方米，舊廠區(qū)改造300萬平方米;爭取50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)到“基本無違建”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)成4個“基本無違建區(qū)縣(市)”，力爭實現(xiàn)“無違建創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)縣(市)”全覆蓋;拆后土地利用率在60%以上。

政策保障重點攻堅顯成效

抓政策強(qiáng)保障，是我市切實夯實攻堅戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。為此，我市已出臺一系列政策措施作為行動順利開展的后盾。

在危舊房治理方面，去年3月底前我市已全面完成對丙類住宅房屋的安全鑒定任務(wù)，11個區(qū)縣(市)編制完成了《危舊住宅房屋治理改造規(guī)劃(2015年-2017年)》，并上報省政府備案。我市還率先開發(fā)了“寧波市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理信息系統(tǒng)”，劃定危舊房動態(tài)監(jiān)測大網(wǎng)格1269個、落實片區(qū)監(jiān)管員1025人;劃定小網(wǎng)格3239個，落實房屋安全管理員3239人，全面推行危舊房動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測范圍包括丙類房屋。

棚戶區(qū)改造方面，制訂出臺了《政府購買棚改服務(wù)管理辦法》，目前，寧波全市共有69個棚改項目獲得國開行授信、2個項目獲得農(nóng)發(fā)行授信，授信總額1140.43億元。

違建拆除方面，我市通過抓典型與重點，為攻堅行動開了好頭。各地首先突出抓重點區(qū)域危(違)建筑拆除，以城鄉(xiāng)主要大道兩側(cè)危(違)建筑拆除為重點，堅持多措并舉，鐵腕整治，拆出了老百姓的新感受。突出抓橋下危(違)建筑拆除，如鄞州區(qū)將寧波繞城明州高速公路橋下11.3萬平方米危(違)倉庫拆除，拆出公共停車、休閑健身新便民場所;突出抓影響防汛危(違)建筑拆除，如杭州灣去年11月21日開始，連續(xù)攻堅35小時，將庵東鎮(zhèn)防汛公路兩側(cè)危(違)建筑拆除完畢，標(biāo)志著“兩路兩側(cè)”重點類型的6.6萬平方米危(違)建筑拆除“清零”。

攻堅之年再創(chuàng)治拆新業(yè)績

2017年是全市“三改一拆”行動的深化之年，是開展治危拆違專項行動的攻堅之年，是全面推進(jìn)“無違建”創(chuàng)建、建立健全長效機(jī)制的鞏固之年。圍繞既定目標(biāo)，我市的治危拆違工作將突出抓好三方面工作。

一是以“無違建”創(chuàng)建為目標(biāo)，突出嚴(yán)管新增違建、分類處置存量違建、抓實拆后利用工作三個重點;推進(jìn)安全隱患違建專項治理、城市建成區(qū)違建專項治理、小城鎮(zhèn)拆違專項治理、典型違建專項治理、“四邊三化”等五大專項治理，不斷深化“無違建”創(chuàng)建工作。

二是更加注重將危舊房改造、棚戶區(qū)改造和“三改”工作結(jié)合起來，強(qiáng)化“三改”優(yōu)秀項目引領(lǐng)，突出城中村改造這個重點，加快推進(jìn)城中村改造。積極協(xié)助做好城鄉(xiāng)危舊房治理專項工作，加強(qiáng)對危舊房排查、建檔的監(jiān)督和危舊房整治改造力度。繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)違建大拆除，以危房、城中村改造和“四無”企業(yè)相關(guān)的違建為拆違重點，做到應(yīng)拆盡拆，全面禁止新增違法建設(shè)行為，確保治危拆違任務(wù)圓滿完成。

三是堅持每月集中公布一批重點拆違對象，開展一次“集中拆違周”行動，組織一次巡回正反典型報道，落實一系列保障制度，真正做到“鞭打慢?！?，嚴(yán)格制度約束。

“除隱患、保安全、促轉(zhuǎn)型”怎么做?

我市出臺行動方案

為深入推進(jìn)全市“三改一拆”行動，重點聚焦城鄉(xiāng)危舊房治理，盡快消除房屋安全隱患，切實提升城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化人居環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，我市已專門出臺《寧波市“除隱患、保安全、促轉(zhuǎn)型”治危拆違攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確行動與目標(biāo)。

《方案》指出，我市將堅持問題導(dǎo)向，突出農(nóng)村，兼顧城鎮(zhèn)，截至2017年12月底，在全市組織開展一場治危拆違攻堅戰(zhàn)。攻堅戰(zhàn)主要內(nèi)容包括三項，分別為城鄉(xiāng)危舊房治理專項行動、城中村改造專項行動和違法建筑拆除專項行動。

行動開展分三個階段。首先是摸底發(fā)動階段，由市里成立治危拆違攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市三改一拆辦，實行合署辦公。各區(qū)縣(市)要分別按照每個專項行動確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一個責(zé)任處(室)和一名聯(lián)絡(luò)員，確保信息共享，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，目前該項工作已經(jīng)完成。

第二階段為全面推進(jìn)階段，時間從2016年12月起至2017年11月。各地要按照“全面排查、科學(xué)統(tǒng)籌、分類治理、確保安全、促進(jìn)轉(zhuǎn)型”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)危舊房治理改造、“三改一拆”“五水共治”“兩路兩側(cè)”“四邊三化”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“四無”企業(yè)(作坊)集中整治等重點工作，整合資源，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，強(qiáng)勢推進(jìn)治危拆違攻堅戰(zhàn)。

最后為考核總結(jié)階段，定在2017年12月。各地要對開展專項行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，市里將組織相關(guān)單位對各地專項行動開展情況進(jìn)行總結(jié)評比和考核表彰。

《方案》指出，本次治危拆違攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重，全市上下要把思想統(tǒng)一到省委省政府、市委市政府的決策部署上來，把專項行動作為當(dāng)前重要任務(wù)抓緊落實。各地各部門要按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的原則，以直面矛盾的擔(dān)當(dāng)精神，勇破難題的責(zé)任意識，不回避不拖延的憂患意識，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。對于行動緩慢的，將實施掛牌督辦，對存在弄虛作假的，予以組織處理。對責(zé)任不到位、推進(jìn)不力的，對新增新建違建的有關(guān)責(zé)任人，對違法建筑監(jiān)管不到位、制止不及時、查處不力的，依法依紀(jì)予以問責(zé)。

三個專項行動

目標(biāo)任務(wù)

城鄉(xiāng)危舊房治理專項行動

按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，迅速和集中對全市城鄉(xiāng)房屋開展一次拉網(wǎng)式排查，做到邊排查、邊鑒定、邊建檔、邊騰空、邊治理。對排查、鑒定發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的各類房屋列入清單管理，按照“一房一策”要求，分別確定騰空、拆除、維修、加固等相應(yīng)措施。到2017年底，基本完成治理改造任務(wù)，已錄入“寧波市城鎮(zhèn)房屋安全檔案信息系統(tǒng)”的C級、D級危房全面完成改造任務(wù)。

到2017年2月底，農(nóng)村(含“城中村”)住宅房屋以及涉及公共安全的農(nóng)房完成排查、建檔工作，經(jīng)排查為疑似危房的，同步完成鑒定。擬納入“城中村”改造計劃的房屋可不鑒定，但應(yīng)當(dāng)按照改造時序和危險程序，在全面排查、建檔的基礎(chǔ)上，確定落實治理、改造、監(jiān)管措施，確保無遺漏、全覆蓋。到2017年底前，農(nóng)村自住D級危房和涉及公共安全的C級、D級危房完成治理改造，農(nóng)村困難家庭危房全面完成改造。

城中村改造專項行動

按照“當(dāng)年簽約、當(dāng)年騰空、當(dāng)年拆除”的要求，以“拔釘清障”為重點，加快推進(jìn)城中村改造。從2016年11月至2017年底，治危拆違攻堅戰(zhàn)城中村改造完成500萬平方米，其中城中村改造棚改啟動200萬平方米，完成100萬平方米。2018年底前，力爭全市所有城中村改造全面開工，2020年底前基本完成。

違法建筑拆除專項行動

繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展違法建筑大排查、大拆除，以危房、城中村改造和“四無”企業(yè)(作坊)相關(guān)的違建為拆違重點，全面掌握違建底數(shù)，進(jìn)一步應(yīng)拆盡拆，應(yīng)改盡改，拆改結(jié)合，拆改并進(jìn)，同時全面禁止新增違法建設(shè)行為。從2016年12月至2017年11月底前，拆除違法建筑1400萬平方米以上。深入推進(jìn)“無違建”創(chuàng)建工作，2017年爭取50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)到“基本無違建”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建4個“基本無違建區(qū)縣(市)”，力爭實現(xiàn)“無違建創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)縣(市)”全覆蓋，拆后土地利用率在60%以上。