中央城鎮(zhèn)化工作會議在京召開

2016-12-26

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中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行

。

中共中央總書記、國家主席

、中央軍委主席習(xí)近平

，中共中央政治局常委李克強(qiáng)

、張德江、俞正聲

、劉云山、王岐山

、張高麗出席會議

。

習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢

，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想

、主要目標(biāo)、基本原則

、重點任務(wù)

。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點

，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話

。

會議指出

，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)

、農(nóng)村

、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐

，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手

，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義

。

會議認(rèn)為

，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例

。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確

、方向?qū)︻^，走出一條新路

，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力

，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕

，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

會議要求

，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程

，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)

，遵循規(guī)律

，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為

、水到渠成的發(fā)展過程

。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥

、更要扎實

，方向要明，步子要穩(wěn)

，措施要實

。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率

、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;切實提高能源利用效率

，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度;高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林

、湖泊

、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質(zhì)量

，減少主要污染物排放總量

，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力

，提高歷史文物保護(hù)水平

。

會議要求，要以人為本

，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化

，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù);要優(yōu)化布局

，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局

，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工

、功能互補(bǔ)

、協(xié)同發(fā)展;要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展

、循環(huán)發(fā)展

、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害

，節(jié)約集約利用土地

、水、能源等資源;要傳承文化

，發(fā)展有歷史記憶

、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)

。

會議強(qiáng)調(diào)

，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用

，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境

、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能;中央制定大政方針

、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局

，地方則從實際出發(fā)

，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃

，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作

。

會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一

，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力

。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系

，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力

。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制

，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件

，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模

。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類

、有序

。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率

。要按照嚴(yán)守底線

、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路

，嚴(yán)控增量

，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

，提升效率

，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住

，紅線包括數(shù)量

，也包括質(zhì)量。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效

、生活空間宜居適度

、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)

、生活

、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地

，切實保護(hù)耕地

、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間

，劃定生態(tài)紅線

。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革

。

第三

，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系

，逐步建立地方主體稅種

，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度

。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革

。鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。

第四

，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局

，要一張藍(lán)圖干到底

。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)

，逐步發(fā)展形成若干城市群

，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極?div id="4qifd00" class="flower right">

？茖W(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度

，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中

，把綠水青山保留給城市居民

。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

。城市建設(shè)水平是城市生命力所在

。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位

，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動

，避免走彎路;要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然

，讓居民望得見山

、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化

，延續(xù)城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念

，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)

。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌

，慎砍樹

、不填湖、少拆房

，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件

。

第六，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理

。要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見

。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部

，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念

、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市

。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革

，加快規(guī)劃立法工作

。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃

。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性

。

會議指出，城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程

，要科學(xué)有序

、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點

，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化

，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化

。要實行差別化的落戶政策

，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育

，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)

、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)

。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

。

會議強(qiáng)調(diào)

，各級黨委和政府要按照中央要求，從實際出發(fā)

，銳意進(jìn)取

，扎實工作，齊心協(xié)力把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作切實抓好抓實

。

會議號召

，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

，為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉

，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》

，有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改

。

中共中央政治局委員、中央書記處書記

、國務(wù)委員

、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議

。

轉(zhuǎn)自央視網(wǎng)

中國城市規(guī)劃協(xié)會

中國城市規(guī)劃協(xié)會是城市規(guī)劃行業(yè)全國性社會團(tuán)體

，英文名稱China Association of City Planning，縮寫為CACP

，1993年在國家民政部登記注冊成立

，業(yè)務(wù)主管部門為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，業(yè)務(wù)范疇包括城市規(guī)劃設(shè)計

、管理

、信息、展示和城市勘測

、地下管線等方面

，現(xiàn)有會員單位900多家。

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