“關(guān)注體制改革
，聚焦創(chuàng)新發(fā)展”

2016-12-26

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2016年10月18日

，由中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)主辦

，湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合承辦的2016年全國(guó)省規(guī)劃院聯(lián)席會(huì)在湖北武漢召開

。會(huì)議以省級(jí)城市規(guī)劃院為紐帶

，以“關(guān)注體制改革

，聚焦創(chuàng)新發(fā)展”為主題

，相互交流共謀發(fā)展

。

會(huì)議由湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院書記黃平和江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)孫曉文主持

。中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐凱

，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、總規(guī)劃師童純躍

，湖北省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦振芝和24個(gè)省級(jí)城市規(guī)劃院負(fù)責(zé)人和單位代表參加了會(huì)議

。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、總規(guī)劃師童純躍在致辭中表示當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃因迎來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)

，自十八大以來(lái)

，國(guó)家已將建立空間規(guī)劃體系作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革提出了具體的要求

；城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)

、認(rèn)識(shí)和尊重發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃嚴(yán)肅性

、權(quán)威性

，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控、引領(lǐng)作用

；規(guī)劃改革的方向應(yīng)重點(diǎn)對(duì)接國(guó)家空間規(guī)劃體系的建立

，建立城市設(shè)計(jì)制度和開展城市“雙修”工作；并詳細(xì)介紹了湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的改制情況

，號(hào)召各省規(guī)劃院之間加強(qiáng)合作

，共謀改革大局，實(shí)現(xiàn)“突破體制機(jī)制障礙

，做大做強(qiáng)規(guī)劃事業(yè)”的共同目標(biāo)

。

湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院書記黃平在致辭中強(qiáng)調(diào)全國(guó)省規(guī)劃院聯(lián)席會(huì)為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)聯(lián)系、交流和合作的重要平臺(tái)

，有助于共同探討城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的新趨勢(shì)和課題

，不斷提高省院的技術(shù)力量；在深化改革方面

，聯(lián)席會(huì)有利于各單位交流經(jīng)驗(yàn)

，共謀發(fā)展；目前湖北省規(guī)劃院處于轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)階段

，希望向全國(guó)的各省規(guī)劃院學(xué)習(xí)借鑒改革經(jīng)驗(yàn)

。

在專題報(bào)告的環(huán)節(jié)中，遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)王國(guó)慶以“順勢(shì)而為

，在改企轉(zhuǎn)制中發(fā)展壯大”為題做主題報(bào)告

。王國(guó)慶副院長(zhǎng)詳細(xì)介紹了遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的改制歷程，回顧了該院如何從上世紀(jì)90年代中期效益下滑的危機(jī)中脫身

，通過(guò)2003年的改企轉(zhuǎn)制

，一步步發(fā)展壯大成為如今的遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限公司；在改制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，他強(qiáng)調(diào)改制越早

，政策越有利

，在改制過(guò)程中應(yīng)化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，向上級(jí)爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間

；同時(shí)指出企業(yè)集團(tuán)制不僅有利于規(guī)劃院的體制突破、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

，同時(shí)也促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)大和利潤(rùn)空間增長(zhǎng)

。

浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)陳桂秋做題為“特色小鎮(zhèn)特色談——浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃”的理論研究及實(shí)踐成果的報(bào)告，詳盡解釋了特色小鎮(zhèn)的緣起背景

、創(chuàng)建現(xiàn)狀和規(guī)劃編制特點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容

。 2014年浙江省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“總量上升，增速減緩

，面臨轉(zhuǎn)型壓力”的態(tài)勢(shì)

，塊狀經(jīng)濟(jì)高端要素聚合不足、由規(guī)模擴(kuò)張到高端要素集聚轉(zhuǎn)變

、呼喚城市人性空間尺度的回歸等問題催生出以打造“產(chǎn)業(yè)提升新載體

、集聚要素新平臺(tái)、兩美浙江新城區(qū)”為目標(biāo)的“特色小鎮(zhèn)”模式

。第一批37個(gè)特色小鎮(zhèn)和第二批42個(gè)特色小鎮(zhèn)自創(chuàng)建以來(lái)

，已在吸引有效投資、高端人才集聚

、旅游與產(chǎn)業(yè)結(jié)合

、公共服務(wù)升級(jí)和特色風(fēng)貌彰顯等方面取得了初步成效。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制范圍應(yīng)包含3平方公里左右的概念規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃

、1平方公里左右的城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)門戶的深化設(shè)計(jì)

，規(guī)劃內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)定制型、策劃型和綜合型統(tǒng)一

，規(guī)劃成果應(yīng)遵循“1個(gè)小鎮(zhèn)概念規(guī)劃

，1個(gè)小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和1個(gè)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，X個(gè)專題研究”的“1+2+X”模式

。

安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)胡厚國(guó)做題為“新型城鎮(zhèn)化視角下的縣城發(fā)展探索——規(guī)劃引領(lǐng)下的安徽縣城提升實(shí)踐”的報(bào)告

。從規(guī)劃研究、政策要求和規(guī)劃行動(dòng)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的介紹

，為今后的縣城規(guī)劃工作提出了有益的探索

。胡厚國(guó)院長(zhǎng)表示，通過(guò)規(guī)劃研究

，確定了縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

、推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)和解決“三農(nóng)問題”中的重要角色；通過(guò)制定政策文件

、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

、發(fā)布實(shí)施方案和建立督查考核辦法

、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了以“三治”（治臟

、治亂

、治違）、“三增”（增強(qiáng)功能

、增強(qiáng)綠量

、增強(qiáng)文明）、“三提升”（提升規(guī)劃

、建設(shè)

、管理水平）為目標(biāo)的縣規(guī)劃建設(shè)管理專項(xiàng)行動(dòng)。在具體的規(guī)劃行動(dòng)中

，安徽省住建廳發(fā)布了《安徽省縣城規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》

，并基于國(guó)家試點(diǎn)積極開展市縣域空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點(diǎn)工作和城市風(fēng)貌特色塑造工作，同時(shí)以召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

、系統(tǒng)開展督查和強(qiáng)化社會(huì)參與的方式加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

。

江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師袁錦富做題為“高鐵效應(yīng)與城市規(guī)劃”的報(bào)告。以大數(shù)據(jù)的分析方法展示了高鐵效應(yīng)對(duì)城市建設(shè)的影響和對(duì)城市規(guī)劃的指導(dǎo)意義

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！案哞F時(shí)代”的來(lái)臨，帶來(lái)了如火如荼的高鐵新城建設(shè)

，同時(shí)也導(dǎo)致了層出不窮的高鐵“鬼城”現(xiàn)象

，應(yīng)對(duì)特殊國(guó)情下的“中國(guó)范式”的高鐵效應(yīng)進(jìn)行定量分析以科學(xué)指導(dǎo)高鐵站點(diǎn)及城市的規(guī)劃建設(shè)。通過(guò)以大數(shù)據(jù)分析和實(shí)證研究的方式對(duì)高鐵路線和高鐵站點(diǎn)影響效應(yīng)進(jìn)行分析

，證實(shí)高鐵站點(diǎn)選址應(yīng)與城市空間發(fā)展方向相結(jié)合

，與城市商業(yè)中心保持適宜距離，高鐵路線主要促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

，不同類型的高鐵站點(diǎn)應(yīng)在樞紐集成和接駁交通方面采取不同的方式

，并針對(duì)站點(diǎn)地區(qū)開發(fā)提出了基于“三圈層”修正的用地布局模型。高鐵效應(yīng)本質(zhì)上是人的出行成本優(yōu)勢(shì)（時(shí)間

、經(jīng)濟(jì)）的衍生效應(yīng)

，與城市規(guī)模、能級(jí)以及區(qū)域發(fā)展階段密切相關(guān)

；高鐵效應(yīng)有直接

、間接之分，不僅局限站前地區(qū)（區(qū)域

、城市）

；高鐵效應(yīng)的發(fā)揮還與制度背景、管理模式相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)化的高鐵效應(yīng)仍然有待深入研究

。

在分組討論環(huán)節(jié)中

，各單位深入分析了省規(guī)劃院改革動(dòng)態(tài)、院際交流合作和縣市域規(guī)劃實(shí)踐

。與會(huì)代表認(rèn)為

，目前各單位所面臨的當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T的態(tài)度不同、目前所采取的體制機(jī)制不同

、歷史發(fā)展軌跡不同

，而在操作規(guī)范化、對(duì)單位改革的信心

、主管部門和市場(chǎng)的雙重要求、人才庫(kù)的建設(shè)方面則有著相同的壓力

。針對(duì)以上問題

，提出應(yīng)建立改革動(dòng)態(tài)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)各單位之間的交流學(xué)習(xí)

；加強(qiáng)規(guī)劃市場(chǎng)的規(guī)范化

，以應(yīng)對(duì)新的規(guī)劃業(yè)務(wù)形勢(shì)和要求；規(guī)劃協(xié)會(huì)對(duì)改革加強(qiáng)指導(dǎo)

，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)和規(guī)劃的特殊性和重要性

。

會(huì)議期間宣布了下一屆2018年全國(guó)省規(guī)劃院聯(lián)席會(huì)將由遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院承辦，并進(jìn)行了交接儀式

。遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)董陽(yáng)表示

，全國(guó)省級(jí)院聯(lián)席會(huì)是一項(xiàng)重要的會(huì)議，對(duì)于各省規(guī)劃院的健康發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用

，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)

，各院在業(yè)務(wù)建設(shè)、企業(yè)管理和發(fā)展方向上都進(jìn)行了深入探討

。遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院將以下一屆會(huì)議以為契機(jī)

，認(rèn)真研究遼寧省院情況和遼寧省的規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的發(fā)展情況，積極組織籌備

，將下一屆的會(huì)議辦得圓滿成功

。

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)是城市規(guī)劃行業(yè)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，英文名稱China Association of City Planning

，縮寫為CACP

，1993年在國(guó)家民政部登記注冊(cè)成立，業(yè)務(wù)主管部門為中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

，業(yè)務(wù)范疇包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

、管理、信息、展示和城市勘測(cè)

、地下管線等方面

，現(xiàn)有會(huì)員單位900多家。

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